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山东省平度市探索脱贫攻坚的“四种模式”

信息来源:互联网   时间:2018年4月3日   阅览:2148人次   TAG:平度市 ,山东省 ,探索
    新华网济南4月3日电(通讯员 马伟瀛 聂晓)中央农村工作会议和1号文件对乡村振兴作出了战略安排和重大部署。山东省平度市作为传统农业大市,农村人口多,村庄数量多、村集体经济薄弱,发展不平衡、不充分的问题比较突出,乡村振兴的任务艰巨而繁重。与此相对应,平度市的脱贫攻坚任务也占到了整个青岛市的55%以上。目前平度市大约7700个建档立卡户已全部脱贫,209个贫(弱)村已摘帽退出;计划到今年底,6个经济薄弱镇全部摘帽,基本完成农村精准脱贫任务。

    作为乡村振兴的前提和基础,平度市委市政府坚持把精准脱贫作为民生大事、发展大事,始终牢牢抓在手上。随着攻坚实践向纵深推进,一方面要进一步优化政策供给全面覆盖,对特困群体实施兜底保障;另一方面还结合本土优势,大力推进特色产业扶贫,形成带动支撑贫困户、贫(弱)村稳定脱贫的内源动力和长远之计。

    平度市“农-文-旅-食”资源丰富,拥有全国数量之最的19种国家地标农产品,9处国家、省级文物保护单位,是中国首个养生美食文化之乡。依托四季精品节会等活动载体,农产品品牌化运作不断深化。在国家中小城市改革试点推动下,“农创平度”“食在平度”两大品牌的知名度和影响力不断扩大,以此引爆乡村全域旅游的局面正在形成。

    基于上述认识和形势,该市探索形成了脱贫攻坚平度实践的四种模式:

    一是创新“扶贫+农创”模式,探索产业脱贫可持续机制。以国家中小城市改革试点为契机,着力打造“农创平度”“食在平度”两大品牌。先后将6000多万元的专项扶贫资金择优注入全市27个“扶贫农创体”,包括旅游、体验、智慧、生态等各类优质经营实体,通过约定资产收益的最低指导线,建立起相对固定的利益联结和收益共享机制,带动户、村稳定脱贫。具体可用“4个金”来体现:通过政府引导,贫困户将土地流转给农创体经营,以此获得“租金”;贫困户进入农创园打工获得“薪金”;贫弱村与农创体合作获得集体“收益金”;各镇街通过农创体获得的收益建立贫困帮扶“基金”,用于老病残等特困群体的定向帮扶。“4金”已带动1000多个贫困人口和30余个贫弱村稳定脱贫。这种将贫困户“聚在农创体,吸纳产业链”的做法,是平度市探索精准脱贫的成功模式之一。下步我们将采取更加有力地政策措施,扶持各类农创体做优做强,进一步完善与农创体的利益联结和收益共享的规范操作,更加突出特色产业在引领脱贫方面的优势作用。

    二是率先创新“由贫弱走向美丽”融合发展模式,筑牢乡村振兴基础。平度市在创新脱贫攻坚与美丽乡村建设深度融合发展模式上先行先试,在机构融合、任务融合、资金融合等方面进行了有益、有力探索。发挥市扶贫办已有的工作推进体系优势,整体承接美丽乡村建设职能任务。利用美丽乡村政策资金资源,将全市209个贫(弱)村全部纳入美丽乡村建设范畴,一体谋划、同步提升,把“贫弱村”率先建成美丽乡村。今年平度市将117个贫弱村纳入美丽达标(示范)村年度创建计划,进一步提升“五通十有”标准和村庄综合发展水平。

    三是率先探索创新扶贫制度管理模式,为脱贫攻坚提供政策支持。聚焦当前脱贫成果稳固和质量提升的形势任务,结合前期扶贫领域腐败和作风问题专项检查反馈的问题,亟待创新完善具有针对性、可操作性、管用实用的系列配套制度,以破解目前基层扶贫缺规矩、缺标准、缺正面清单引导的尴尬局面。当前要重点研究制订5项政策制度,对基层业务进行指导和规范。①户脱贫家庭收入评价标准。②加强扶贫项目资产运行管护的指导意见。③加强镇村两级贫困基金管理的实施细则。④平度市脱贫攻坚责任制实施细则。⑤规范适能贫困人口技能培训资金使用办法。与平度市体量大、任务重的攻坚方位相匹配,按照走在前列的要求,我们要争做青岛市和全省基层扶贫领域制度创新的策划地、政策供给的先导者、实践型人才的集聚地。

    四是以“志智双扶”为导向,创新精神扶贫新模式。通过与市文明办、文广新局等部门联合开展“崇德尚志”“文化雨露”“金钥匙”“圆梦微心愿”“行走的书箱”“春风送岗”等六大“嵌入式”工程,统筹实施“幸福都是奋斗出来的”主题教育活动。以主题活动、典型激励、拓展平台等方式,整合各部门教育载体,激发贫困户的内生发展动力和活力,推动内源脱贫。(完)
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